石大政辦發(fā)〔2025〕27號

高新區(qū)、區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處、駐地有關單位：

經區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《大武口區(qū)關于推廣實施以工代賑促進群眾就業(yè)增收實施方案》印發(fā)給你們，請按照分工要求，結合實際抓好貫徹落實。

??

??

??

大武口區(qū)人民政府辦公室

2025年6月25日????

（此件公開發(fā)布）

??

大武口區(qū)關于推廣實施以工代賑促進群眾就業(yè)增收實施方案

??

為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，確保“賑”出實效，根據《國家以工代賑管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)以工代賑管理實施細則》《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委??交通運輸廳??農業(yè)農村廳??林業(yè)草原廳關于印發(fā)寧夏2025年度適用以工代賑國家和自治區(qū)重點工程項目清單的通知》等有關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，扎實開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用。堅持在投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應強、吸納本地群眾就業(yè)多的政府投資建設基礎設施工程項目中實施以工代賑，在農業(yè)農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式。通過組織本地群眾特別是農民工、脫貧人口、低收入人口、就業(yè)困難群體、防止返貧監(jiān)測對象參與重點工程項目建設，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，推動人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、重點工程項目推廣實施以工代賑建設領域和范圍

區(qū)直部門、鎮(zhèn)街在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關系，在確保工程質量安全、符合進度要求和擴大有效投資的前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地幫助本地群眾就近務工，實現(xiàn)就業(yè)增收。在農業(yè)農村基礎設施領域因地制宜推廣以工代賑方式，推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”和“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”等綜合賑濟模式，與財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金其他任務形成合力，進一步提高勞務報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（一）新型城鎮(zhèn)領域：主要包括交通（農村公路、綜合交通和物流樞紐等）、水利（河流防洪治理等）、城鎮(zhèn)建設（城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等）、社會公共服務（學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務基礎設施）等重點工程項目。（責任單位：區(qū)住建交通局、發(fā)改局、農水局、教育局、衛(wèi)健局、文體旅廣電局，高新區(qū)規(guī)建局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（二）新型工業(yè)領域：主要包括新材料、先進裝備制造、電子信息、特色輕工等重點工程項目。（責任單位：高新區(qū)經發(fā)局、區(qū)工信局）

（三）鄉(xiāng)村振興領域：主要包括高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等產業(yè)基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升、農業(yè)面源污染治理等重點工程項目。（責任單位：區(qū)農水局，星海鎮(zhèn)、各涉農街道）

（四）新型能源領域：主要包括電力、煤層氣、油氣管道、可再生能源等重點工程項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（五）生態(tài)環(huán)境領域：主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態(tài)修復、園區(qū)環(huán)境綜合整治等重點工程項目。（責任單位：區(qū)自然資源局、農水局、生態(tài)環(huán)境分局，高新區(qū)規(guī)建局）

三、主要任務及落實措施

（一）嚴格規(guī)范以工代賑項目全流程監(jiān)管。在項目可研、初設、審批階段要充分體現(xiàn)實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，對項目吸納本地群眾務工就業(yè)和發(fā)放勞務報酬提出明確要求。強化項目全周期監(jiān)督檢查，區(qū)直有關部門、星海鎮(zhèn)、各街道在項目前期審查、全過程監(jiān)管、竣工驗收等方面要加強協(xié)調聯(lián)動，重點核查群眾務工、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓等臺賬的真實性和規(guī)范性，并將評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。對于推廣以工代賑方式項目經區(qū)政府會議審定后，認定為推廣以工代賑方式項目，納入推廣以工代賑方式項目儲備庫（見附件1）管理，規(guī)范項目組織實施和管理，可不進行公開招投標，可納入地方政府債券支持范圍。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、自然資源局、住建交通局、農水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（二）加強群眾務工組織協(xié)調。建立健全溝通協(xié)調機制，明確可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能需求，組織開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，動員本地農村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等積極參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。項目建設單位要明確實施以工代賑建設任務、用工環(huán)節(jié)的勞務需求，協(xié)調項目施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ鳌９膭钚呛ｆ?zhèn)通過零工市場組織群眾務工，提高群眾勞務輸轉的組織化、規(guī)范化程度。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、人社局、自然資源局、住建交通局、農水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（三）因地制宜做好技能培訓。星海鎮(zhèn)、各涉農街道要統(tǒng)計本地區(qū)勞動力就業(yè)意愿和重點工程項目用工需要，統(tǒng)籌整合資金資源，系統(tǒng)開展技能培訓，填寫培訓臺賬（見附件2）。采取“培訓+上崗”方式，利用項目施工場地、機械設備等，聯(lián)合項目施工單位開展勞動技能培訓和安全操作培訓，做到參與務工群眾培訓全覆蓋。采取“培訓+學校”方式，聯(lián)合寧夏理工學院、石嘴山工貿職業(yè)技術學院等職業(yè)技能培訓學校，組織開展機械設備操作技能和安全生產知識培訓，提升群眾就業(yè)技能和安全生產知識水平。采取“培訓+項目”方式，依托實施的以工代賑項目，現(xiàn)場開展勞動技能培訓，為重點工程項目實施以工代賑培養(yǎng)熟練勞動力。（責任單位：區(qū)人社局、教育局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（四）及時足額發(fā)放勞務報酬。按照國家發(fā)改委關于在重點工程項目中推廣實施以工代賑要求，指導項目建設單位按照重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在項目設計階段合理確定以工代賑勞務報酬發(fā)放規(guī)模，盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，盡可能增加勞務報酬發(fā)放數(shù)額。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）實施的以工代賑項目，要求吸納當?shù)剞r村勞動力務工就業(yè)人數(shù)盡可能多、勞務報酬發(fā)放比例達到投入項目各級財政資金10%及以上。項目建設單位要督促項目施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的務工臺賬和勞務報酬發(fā)放臺賬（見附件3、附件4），經務工人員簽字確認后，將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務報酬發(fā)放臺賬送區(qū)人社局備案。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、人社局、工信局、自然資源局、住建交通局、農水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化組織領導和工作力量，加強溝通銜接，細化工作措施，抓好以工代賑項目申報、務工人員摸底、組織培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

（二）強化監(jiān)督管理。加強項目調度，由區(qū)發(fā)改局牽頭，聯(lián)合區(qū)農水局等相關行業(yè)主管部門，對項目推進情況進行實地督導、聯(lián)合調研、定期調度，收集匯總工作進展情況、項目實施情況、用工情況、勞務報酬發(fā)放情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（三）強化考核評估。建立健全相關工作規(guī)范流程，將以工代賑項目實施情況、勞務報酬發(fā)放情況等納入年度目標考核，對工作積極主動、項目建設成效明顯的項目單位予以表揚激勵，切實發(fā)揮好以工代賑促進群眾就地就近就業(yè)、提高勞動致富技能、增加群眾收入的作用。

??

附件：1.大武口區(qū)推廣以工代賑方式項目庫（第一批）

2.XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能

培訓臺賬

3.XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕妱展づ_賬

4.XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕妱趧請蟪?/span>

發(fā)放臺賬

5.重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表

附件1

??大武口區(qū)2025年推廣以工代賑方式項目庫（第一批）

??

附件2

XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能培訓臺賬

培訓單位填表人：??有關部門??審核人或施工單位審核人：??填表日期：??年??月??日

附件3

XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕妱展づ_賬

施工單位填表人：??項目監(jiān)理單位審核人：??項目法人單位審核人：??填表日期：??年??月??日

說明：1.根據勞務報酬支付周期，定期核定群眾務工天數(shù)和應發(fā)勞務報酬金額，本表所示為按月核定；

2.務工內容根據群眾實際從事工種填寫，??如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標準應統(tǒng)一；

3.備注中明確務工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。

附件4

XX項目以工代賑XX年XX月當?shù)厝罕妱趧請蟪臧l(fā)放臺賬

施工單位填表人：??項目監(jiān)理單位審核人：??項目法人單位審核人：??填表日期：????年??月??日

說明：1.根據勞務報酬支付周期，定期做好勞務報酬發(fā)放臺賬登記，本表所示為按月登記；

2.務工內容根據群眾實際從事工種填寫，如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標準應統(tǒng)一；

3.備注中明確務工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。

??

附件5

重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表

??